按照组织实践考验干部安排，我获得到峄城区古邵镇挂任党委副书记的宝贵锻炼机会，分管乡村振兴等领域工作，参与推进古邵镇公共资源共享行动。通过开展全镇公共资源集中清零行动，共梳理出镇级公共资源11项，村级公共资源96项，着力推动重点难点问题解决，深入挖掘公共资源共享成功案例，大力培树大王庄村、程庄村、马汪村、孝二村等示范带动典型。同时，遍访全镇63个行政村，驻村参与沈庄村、洛庄村2个村的清零行动，对公共资源共享行动的实践成果进行广泛调研，在此谈一些粗浅的认识。经验做法古邵镇按照全区统一部署，建立健全农村公共资源共享“收、管、用、保”四项机制，聚焦“六种模式”，发展集体经济，基本实现了“非法侵占得到治理、公共空间得到美化、公共资源得到增值、村集体收入得到增加”的目的。一是按图索骥“收”。深入摸底排查，分类建立农村机动地、闲置宅基地、农村集体经营性建设用地、其他土地等“四本台账”，坚持“应收尽收”、逐个攻坚，把各类集体土地经营管理权全部收归集体。截至目前，共登记机动地亩、闲置宅基地亩、建设用地31.8亩、水面面积.9亩、河滩米，重新签订合同份。二是专业平台“管”。将清理出的公共资源全部录入农村“三资”管理平台，实行动态管理，集体资源通过农村产权交易平台进行发包，资源经营利用收入进入村基本账户，推动公共资源“活”起来。截至目前，洛庄村.8亩机动地、古西村60亩闲置建设用地已进入产权交易平台进行交易。三是各尽其才“用”。探索土地托管、集体发包、边角经济、租赁入股、入市交易、开发整理6条集体经济发展新路径，推动资源增值、农民增财、集体增收、发展增速。目前，全镇以“土地股份合作+全程托管服务”模式，实现土地托管经营余亩，盘活闲置用地余亩；招引山东巨浦服饰、枣庄永宏纺织等建设项目5个；规范发包机动地亩；发展苗木、花卉等特色种养加项目5个；实施土地增减挂钩，置换出土地指标余亩，增加村集体经济收入万元。四是建章立制“保”。将公共资源共享的清理、使用、管护纳入村党支部书记五年任期规划和当年度目标承诺，落实集体资源资产收回、发包、入账和使用“五必须一公开”制度，引领群众参与监督，督促村干部履职尽责。典型案例在具体工作中，我们选取了几个有代表性的村，总结提炼经验做法，形成典型案例，在此和大家分享。大王庄村。全村共有户，人，党员22人，耕地面积亩。一是激活零散土地。党支部领办永益苗圃合作社，引导11名社员，每人入股1万元，村集体利用新整理出的四支沟两岸30亩河滩地入股，种植红叶石楠苗木1.5万株，按照村集体和入股社员4:6比例分成，可实现村集体收入20.8万元，年均增收约7万元；入股社员分红31.2万元，户均增收约2.8万元。村内利用村民房前屋后、沟渠路旁零星地块，通过干群联动，统筹整合，种植生长期较短，经济价值较高的苗木0余株，发展“边角经济”，带动集体增收1万余元。二是规范土地发包。对村内违规发包的40亩土地进行依法收回，并重新发包，年增加集体收入1.6万元。作为基层挂职锻炼的年轻干部，也是公共资源共享工作的亲历者和参与者，对于这项工作的重要现实意义和下步如何更好地推进，谈几点粗浅的认识，与大家交流探讨，概括起来讲，就是要做好“增减挂”的文章。整理清淤村内水面50亩，按照规范流程每亩元进行发包，发展垂钓等乡村旅游项目，年增加集体收入2万元。三是整治村容村貌。全面拆除村内私搭乱建，清理三堆两垛，按照村庄整体规划，投资余万元，实施“五化七改”工程，新修道路平方米、安装路灯26盏、新建文化广场平方、文化长廊1处，绿化苗木3.5万株，打造特色鲜明的“仙居水岸”美丽乡村。大王庄村马庄村。全村共有户，人，党员18人，耕地面积亩。一是治理“空心村”。马庄村位于镇驻地，“空心村”问题突出，造成土地资源浪费。在深入细致调研、广泛征求意见基础上，拿出了综合治理方案，搬迁户村民入驻古东社区，清理出建设用地50余亩，有效盘活了土地资源。二是整理“沼洼地”。对村内40亩荒废沼洼地进行集中整理，重新进行丈量，明确产权归属，种植经济苗木0余株，增加村集体经济收入5万元。三是推动“产业兴”。利用腾出的建设用地，引进山东巨浦服饰建设项目，投资1.3亿元，建设建筑面积1.7万平方米高标准服装加工车间，建成后可实现年产各类工装余万套，销售收入1亿元，年利税万元，每年新增集体收入8万元，为周边居民提供就业岗位余个。以马庄村为核心，形成新的产业聚集区、人流集中区和消费活跃区，推动产城共融，一体发展。马庄巨浦服饰程庄村。全村户，人，党员30人，耕地面积2亩。一是让生态环境美起来。胜利渠北岸多年来被数家养殖场无序占用，污水横流、垃圾满地，胜利渠变成了臭水沟、垃圾池。借助公共资源共享行动，拆除违建养殖厂15余家、0余平方，清淤净化，整理出土地28亩，清理村内三堆两垛、乱搭乱建、拆除旱厕，生态环境逐渐好转。二是把历史文化挖出来。整理挖掘胜利渠精神和知青文化，在新整理出的河滩地上规划建设了胜利渠精神记忆馆，知青驿站，挖掘出知青让杠、古树传程、碑桥颂贤、稻改论嫁等“程庄八景”，建成枣庄胜利渠教育培训基地。三是促文化旅游搞起来。在村南新清理出的16亩的集体用地上，发展高标准温室大棚，种植草莓、火龙果等时令水果，建成了胜利渠蔬果采摘园，年收取租金25万元，打造休闲垂钓、观光旅游、民宿农家乐三位一体的“乡村振兴齐鲁样板村”。同时，利用沿胜利渠优势，打造十里风华优美片区。目前程庄村已经成为网红打卡新晋地，乡村旅游新地标，党性教育新基地，年村集体经济收入突破50万元。程庄村几点认识作为古邵镇公共资源共享工作的亲历者和参与者，对于这项工作的重要现实意义和下步如何更好地推进，我认为其关键在于做好“增减挂”的文章。“增”就是增加基层组织战斗力。公共资源挂“空档”，被侵占的根源是公权力缺失，主要是村干部不作为、乱作为、不担当。实践证明，村干部硬邦，通过“干部带头、党员示范”，收回长期被侵占、显失公平发包的公共资源就力度大、效果好。例如：村“两委”换届后，洛庄村新任支部书记领着干，一块块地实地丈量，摸清全村.7亩机动地底数，村班子成员带头自身清，劝说自身亲属缴纳承包金，在全镇率先完成“清零”任务，实现村集体增收18.26万元。基层党组织作为凝聚群众、服务群众的战斗堡垒，这个时候挺身而出，以雷霆万钧之势，为民撑腰作主，通过共享行动，变零为整、变废为宝、变差为美，群众的生活好了、腰包鼓了、心气就顺了，所以公共资源共享要取得深入持久的效果，就必须把培优树强村班子特别是村党支部书记作为首要问题。“减”就是减少公共资源交易“体外运行”。对收回的公共资源，要提高资源配置和利用效率，就要发挥农村产权交易平台作用，将更多的农村产权纳入交易范围。当前，尽管区镇两级平台已经搭建，古邵镇农村产权交易也正在作为全市试点，但软硬件设施都还不完善，与“三资”管理平台不能互联互通。村干部因对公共资源“进场”交易后没有掌控权，有抵触心理，致使农村集体资源还没有真正“活”起来。所以，要在完善农村产权交易平台的基础上，稳妥有序推进“市场交易”，尤其通过严格交易甄别，推动具体资产流转交易一律通过平台进行；集体资产流转合同一律纳入平台按程序办理交易鉴证，切实规范产权交易行为，保证交易规范合规，加快农村资源资本化进程。“挂”就是与中心大局挂钩。以村集体经济促进乡村振兴，是全市提出的鲜明导向，可以使乡村发展的底盘更硬，村级干部的底气更足，而盘活公共资源又是村集体经济增收的有效渠道。把公共资源共享行动与“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动、“双十镇”、山水林田大会战等中心工作有力“挂钩”，一方面为高质量发展扩宽空间、提供条件，另一方面借助城区、园区雄厚的产业链、人才链、资金链，找准激活沉睡资源的办法，推动资源变资产、资产变财富，真正让公共资源共享行动成为激活乡村振兴“金钥匙”。（作者系峄城区委第四巡察组组长，现挂职峄城区古邵镇党委副书记）来源：枣庄组工
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